Проект: BG 2004/016-785.01.01.01-04 “Подкрепа за разработването на проекти чрез въвеждане на екологично чисто земеделие”

За програмата

Програма Добросъседство “Изграждане на местен капацитет”
Договарящи органи:
Изпънителна агенция програма Фар, Министерство на регионалното развитие и благоустройството /българия/ и Европейската агенция за възтановяване в Белград, Сърбия и Черна гора
Бюджетна линия:
BG2004/016-785 04SER01/02/001

Предистория

Документът на Европейската комисия от 11 март 2003, озаглавен “ По-обширна Европа – добросъседство: една нова рамка на взаимоотношенията с нашите източни и южни съседи ” посочва, че “ Европейският съюз си поставя за цел да развие зона на просперитет, приятелски и добросъседски отношения, с която тясно да си сътрудничи”
Тази политика е регламентирана и в документа на ЕС “Подготовка за прилагане на новия инструмент – “Добросъседство”, който описва възможността за създаване на нов финансов инструмент за подкрепа на трансграничното, регионалното и транс-национално сътрудничество, по формираните в резултат на разширяването външни граници на Съюза. Като първа стъпка с оглед очертаване на новия инструмент, през тази година стартира програма “Добросъседство” 2004 – 2006.
Най-голямото предизвикателство на новата програма е подобряването на координацията между различните финансови инструменти, опериращи в съществуващата към момента законодателна и финансова рамка на ЕС. За тази цел всяка страна – кандидатка трябва да определи отговорна институция и да създаде условия за широко партньорство на регионално и местно ниво, включително и с участието на неправителствения сектор. Програма “Добросъседство” се финансира чрез съответните за страната инструменти – ФАР, ТАСИС и КАРДС. Всяка програма организира обща покана за проекти, както и общ процес на оценяване при вземане на решение за предоставяне на вътрешното и външно финансиране.
Програма “Добросъседство” между България и Събрия и Черна гора е резултат от съвместните усилия на съответните национални власти и регионалните партньори, включени още на етапа на нейното програмиране. Съвместният програмен документ /СПД/ 2004 – 2006 дефинира приоритетите, основно насочени към подкрепа на социалното и икономическо сближаване и разширяване на транс-граничните връзки, най-вече чрез осъществяването на актуални за региона и неговата икономика интервенции и чрез насърчаване на взаимоотношенията между местните актьори и местните общности.
Програма “Добросъседство” между България и Сърбия и Черна гора ще се осъществява на територията на пограничните региони между двете страни, определени в съответствие с Ръководството на ЕС /Guidance Note/ на ниво NUTS III (EUROSTAT).
Съвместните действия са съществена част в процеса на подготовка на България и Сърбия и Черна гора за присъединяване, защото са насочени към подобряване на административния капацитет на местните и регионални актьори. Поради тази причина, настоящият проектът е важен елемент в прилагането на регионалната политика на ЕС и координирането на структурните инструменти.
Предлаганата схема за безвъзмездна помощ е в съответствие с Националния план за икономическо развитие на Република България за периода 2000 – 2006 г., приоритет 4 - “Развитие на трансграничното сътрудничество”, програма “Балансирано и устойчиво регионално развитие”.
Настоящата Покана за предложения се осъществява съвместно от двете страни на границата. За България договаряща страна е Министерството на регионалното развитие и благоустройството, а за Сърбия и Черна гора – Европейската агенция за възстановяване.
Кандидатите и партньорите от двете страни на границата ще бъдат финансирани от различни финансови източници, а именно, българските организации – чрез програма ФАР, а сръбските – чрез КАРДС. В случай на интегрирани проекти, общият проект може да бъде финансиран и от двата финансови източника.
Съвместният технически секретариат, разположен в гр. Перник, ще бъде отговорен за управлението на Поканата за предложения, както и за контактите с кандидатите, а в последствие с получилите финансиране организации, за отчитане на проектите и програмата като цяло.

Цели на програмата и приоритетни области- 2004 г

Настоящият проект се отнася към приоритет 1 (“Насърчаване устойчивото икономическо развитие”) и приоритет 2 (Подкрепа за социалното и социално- икономическото сближаване”), заложени в Съвместния Програмен Документ на Програмата – Фар ТГС/ Кардс "Добросъседство” между България – Сърбия и Черна Гора за периода 2004 – 2006.
Мярка 2.1. Регионално и местно сътрудничество между институциите и общностите – Мярката насърчава трансграничното сътрудничество между организации, централни правителствени учреждения, агенции, институции и общини на регионално и местно ново, за усъвършенстване управлението на обществените услуги и подобряване на взаимоотношенията, които водят до автентично “развитие чрез участие”.
Мярката има за задача включването на всички заинтересовани страни в процеса на местно развитие, чрез прилагане на ефективния подход “отдолу – нагоре”. Целта е да се създадат благоприятни условия за бъдещото ефективно трансгранично сътрудничество. Тази мярка в часност подкрепя разнообразните форми на коопериране сред: обществени институции (общини, централно правителство, и др.), местни агенции и неправителствени организации. Тези дейности могат да бъдат основно фокусирани върху подобряване качеството на предоставяните услуги, формулиране на препоръки за действия на политическо ниво, насочени към подобряване на трансграничното сътрудничество, както и върху организирането на разнообразни кампании за повишаване на информираността в тази сфера.
Мярка 2.2 Подобряване на трансграничното социално- икономическо сближаване – Създаване на общи структури за предостяване на трансгранични услуги на предприятия в регионите на програмата и по- специално на МСП, главно чрез подкрепа за изграждането на стратегическа трансгранична мрежа от съвместни фирми, подкрепа за инициативи и нововъведения в сферата на заетостта и предприемачеството, както и промоция на продукти/услуги на съществуващи и/или нови пазари.
Мярката подкрепя изграждането на бизнес съоръжения за общо ползване и структурирането на информационни мрежи (организиране на трансгранични търговски панаири и изложения, маркетингови проучвания и дейности, разработване на интернет страници и регионални портали и т.н). Мярката подпомага процеса на стандартизиране и сертифициране, с цел високо качество на продуктите/услугите, както и предоставянето на услуги за бизнеса (развитие на мрежи и база данни, организиране на експозици, изработване на печатни материали, организиране на бизнес инициативи и работни срещи). Разработването и практическото реализиране на туристически пакети /интегрирани туристически продукти/, както и осъществяване на съвместни проекти в сферата на търговията в разнообразни стратегически области ще могат също така да се възползват от подкрепата, предоставяна в рамките на тази мярка.
Ще се популяризират интервенции и инвестиции в щадящи околната среда земеделски производства, както и всички възможни комбинации между био-земеделие и еко-туризъм, органично земеделие и пр. Ще се отделя специално внимание на проекти, които имат за цел да насърчат синергията между околната среда и туризма. Ще могат да се финансират и проекти, които въвеждат използването на съвместни механизми за предотвратяване и справяне с бедствията. Тази мярка, също така, ще подкрепя дейности, насочени към ограничаване замърсяването на водите и почвите.
Грантовата схема за изграждане на местен капацитет до известна степен подпомага бъдещото изпълнение на проекти, които отговарят на Приоритет 1 на Съвместния програмен документ, като едновременно с това е една възможност да се идентифицират, формулират и предварително подготвят малки инвестиционни проекти, които да бъдат реализират в рамките на Програма „Добросъседство” през следващите програмни 2005 – 2006 г.
Мярка 1.1 Подобряване на свързаната с бизнеса инфраструктура – Мярката има за цел да подобри съществуващата бизнес инфраструктура, която има директно влияние върху икономическото развитие, бизнеса и търговията, логистиката и транспорта, услугите и туризма в трансграничния регион. Тази мярка ще се фокусира върху малки инфраструктурни проекти с трансгранична важност и има основна цел увеличаване на потенциала за развитие на местни икономически дейности и създаване на условия за повишаване на конкурентността на местната икономика, особено в онези случаи, в които трансграничният елемент е специфична възможност, която трябва да бъде използвана.
Мярка 1.2 Опазване и управление на природната среда- Тази мярка подкрепя структурни и инфраструктурни интервенции за опазване, защита, поддържане и управление на природната среда, биологичното разнообразие и природните ресурси. Мярката цели подпомагане на специфични трансгранични инициативи, които водят до опазване и прочистване на природните ресурси, както и до рекултивиране и защита на почвите. Това ще бъде основно осъществявано чрез ефективен обмен на опит и съвместни дейности.
Главните цели на Грантовата схема за изграждане на местен капацитет са следните :
•  Да постигне максимално социално - икономическо сближаване между граничните региони, чрез насърчаване на контактите и сътрудничеството на различни нива;
•  Да използва и управлява граничната територия по координиран и интегриран между регионите от двете страни на границата начин, като по този начин създаде база за устойчиво икономическо развитие;
•  Да подкрепи прилагането на интегриран подход за разрешаване на регионалните диспропорции; чрез насърчаване и подкрепа за осъществяване на съвместни дейности в региона, проектите трябва да поощряват реалното трансгранично сътрудничество в региона, възприеман като единно цяло.

Специфична цел

Специфичната цел на настоящата грантова схема е:
•  Повишаване уменията на местните и регионални власти, както и на техните социално- икономически партньори, за изработване и осъществяне на проекти с ясно изразено трансгранично въздействие, които изцяло да съответстват на Съвместния програмен документ на програма „Добросъседство” България – Сърбия и Черна Гора (2004- 2006).

Приоритетни области

Грантовата схема Изграждане на местен капацитет ще финансира проекти в следните приоритетни области:
•  Подкрепа на мрежите за трансгранично сътрудничество – главната задача на този приоритет е да се насърчи партньорството между областите/ общините от двете страни на границата, които на базата на съвместно разработени стратегии, да осъществят общи проекти, насочени към разрешаването на ограничен брой от специфични проблеми и постигането на общи приоритети. Основната цел е свързана със съвместните подходи, които да се прилагат в рамките на региона, а и от самите региони. Това, от своя страна, ще гарантира концентриране на наличните ресурси за осъществяване на ограничен брой, но ключови проекти, вече съгласувани от местните и регионалните партньори.
•  Подкрепа на организациите за местно развитие /ОМР/ - увеличаването на броя и капацитета на ОМР, създадени на регионален принцип, които да поемат функциите на „развойни агенти” или инициатори на проекти, е съществен елемент от процеса на развитие. Основните дейности на ОМР могат да бъдат насочени към популяризиране на региона с цел привличане на инвестиции, осъществяване на връзки с водещи представители на частния сектор, търсене на възможности за финансиране на местни инициативи и развитие на публично-частните партньорства.Този компонент на грантовата схема има за цел да представи ОМР в граничните области като структури, които изграждат силни партньорски мрежи, имат ключова роля в популяризирането на региона и притежават умения, свързани с разработването на проекти.
•  Подкрепа за разработване на проекти – тази специфична сфера има за цел да повиши капацитета на региона за усвояване на финансови средства, чрез подкрепа за подготовката на стратегически трансгранични проекти, които да бъдат напълно готови за реализиране през следващите две години на програма „Добросъседство”. Задачата на приоритета е да се подготви списък от малки инвестиционни проекти и най- вече такива, които ще имат директно позитивно въздействие върху икономическото развитие на региона, бизнеса и търговията, транспорта и логистиката, услугите и туризма. Визията на подобни инвестиционни проекти трябва ясно да демонстрира трансграничното им въздействие, както и потенциалът им да ускорят бъдещите икономически дейности и да създадат условия за подобряване на конкурентността.
Документът на Европейската комисия от 11 март 2003, озаглавен “По-обширна Европа – добросъседство: една нова рамка на взаимоотношенията с нашите източни и южни съседи” посочва, че “Европейският съюз си поставя за цел да развие зона на просперитет, приятелски и добросъседски отношения, с която тясно да си сътрудничи”.
Тази политика е регламентирана и в документа на ЕС “Подготовка за прилагане на новия инструмент – “Добросъседство”, който описва възможността за създаване на нов финансов инструмент за подкрепа на трансграничното, регионалното и транс-национално сътрудничество, по формираните в резултат на разширяването външни граници на Съюза. Като първа стъпка с оглед очертаване на новия инструмент, през тази година ще стартира програма “Добросъседство” 2004 – 2006.
Най-голямото предизвикателство на Програма “Добросъседство” е подобряването на координацията между различните финансови инструменти, опериращи в съществуващата към момента законодателна и финансова рамка на ЕС. За тази цел всяка страна – кандидатка трябва да определи отговорна институция и да създаде условия за широко партньорство на регионално и местно ниво, включително и с участието на неправителствения сектор, така, както се случва това в страните – членки. Програма “Добросъседство” се финансира чрез съответните за страната инструменти – ФАР, ТАСИС и КАРДС. Всяка програма организира обща покана за проекти, както и общ процес на оценяване при вземане на решение за предоставяне на вътрешното и външно финансиране.
Програма “Добросъседство” между България и Събрия и Черна гора е резултат от съвместните усилия на съответните национални власти и регионалните партньори, включени още на етапа на нейното програмиране. Съвместният програмен документ /СПД/ 2004 – 2006 дефинира приоритетите, основно насочени към подкрепа на социалното и икономическо сближаване и разширяване на транс-граничните връзки, най-вече чрез осъществяването на актуални за региона и неговата икономика интервенции и чрез насърчаване на взаимоотношенията между местните актьори и местните общности.
Програма “Добросъседство” между България и Сърбия и Черна гора ще се осъществява на територията на пограничните региони между двете страни, определени в съответствие с Ръководството на ЕС /Guidance Note/ на ниво NUTS III (EUROSTAT).
Дейностите от типа “от хора за хора” са съществена част в процеса на подготовка на България и Сърбия и Черна гора за присъединяване, защото са насочени към подобряване на административния капацитет на местните и регионални актьори. Поради тази причина, настоящият проект е важен елемент в подготовката за прилагане на регионалната политика на ЕС и координиране на структурните инструменти.
Предлаганата схема за безвъзмездна помощ е в съответствие с Националния план за икономическо развитие на Република България за периода 2000 – 2006 г., приоритет 4 - “Развитие на трансграничното сътрудничество”, програма “Балансирано и устойчиво регионално развитие”.
Настоящата Покана за предложения се осъществява съвместно от двете страни на границата. За България договаряща страна е Министерството на регионалното развитие и благоустройството, а за Сърбия и Черна гора – Европейската агенция за възстановяване.
Кандидатите и партньорите от двете страни на границата ще бъдат финансирани от различни финансови източници, а именно, българските организации – чрез програма ФАР, а сръбските – чрез КАРДС. В случай на интегрирани проекти, общият проект може да бъде финансиран и от двата финансови източника